郭立昌的論文: 倡議型非政府組織與國際交流平台之關聯性

本研究指涉之第三部門，為彰顯其核心論述，儘量把範圍限縮於與資訊社會有關之「倡議型非政府組織」，其他的社福型非營利組織並不在本研究範圍之內。善用非政府組織的兩大核心能力：「1.公眾的賦予（the public bestows），2.使命功能(a function of the NGOs’ mission)。」以專業技術知識、不同的網絡（distinct networks），促成社會力量的覺醒，達成合法正當的目標。

本章第一節提及台灣的非政府人士在國內舉辦各種講座，並以非政府組織身份遠赴亞太經合會倡導前所未見的「創新產業‧解決失業」議題，擔任1998年APEC「市場行銷」（Market Access）講師，提出「Taiwan BEST」（台灣第一）的觀點，說明台灣一百多萬家的中小企業是國力的根本，為飽受1997年亞洲金融風暴的其他經濟體帶來希望，偕同美國代表在專案小組的倡導也贏得一致通過「電子商務」（E-Commerce）法案，促成創新產業—「可多國參與的貿易系統」（Multilateral Trading System）有個法源依據，以及各經濟體投入基礎建設。

至於資訊社會的成型，重要關鍵人物值得提及的是美國前總統柯林頓（Bill Clinton）。柯林頓在1993年1月20日入主白宮時，即提出各樣的改革方案，其中把「網際網路」（Internet）由軍用釋出為民用，造成衍生性的影響，落實資訊社會的多項目標—例如商業情報、資訊傳播、學習、創業及就業等。柯林頓在1994年10月21日開始啟動「歡迎到白宮」（Welcome to the White House）網站，說：「當我上任時，只有高能物理學家（high energy physicists）聽說過什麼叫做『全球資訊網』（the worldwide web, www），現在連我的貓都有它自己的網頁（now even my cat has its own page）。」（參閱圖2-2）柯林頓總統初期的白宮網站看來非常陽春，但美國的經濟拜網際網路之賜，從谷底翻身；而台灣的產業界因緣際會，同時獲益。

李國鼎先生在1979年主導成立「財團法人資訊工業策進會」（簡稱資策會）以因應資訊科技興起的需要。經由政策倡導，具有先見的企業開始涉獵「資訊」（Information）這個新興名詞及其事務；而這之前，我國各大專院校事實上已開設相關的資訊課程，讓接受高等教育者具有初階的「資訊軟體」（例如COBAL、FORTRAN）概念。回溯1972年，蔣經國先生就任中華民國行政院長後，即推動十大建設，1979年台灣的中山高速公路全線通車，大幅縮短南北交通所耗費的時間，台灣人民開始也了速度感（velocity），資策會的倡導使得民眾明白：「將會有一條資訊高速公路（Information Superhighway）。」帶動社會、政治、經濟、文化的變革；因此，坊間產業界開始有先驅朝向資訊科技產品發展。1996年7月17日，美國總統柯林頓簽署「13011號行政命令」（Executive Order 13011）—這是關於聯邦資訊科技的行政命令，係悠關「下一代的網路倡議」（Next Generation Internet initiative），下令所有聯邦機構的負責人，必須充分利用資訊科技以方便民眾取得該機構的資訊。柯林頓在1997年簽署「第三個網際網路倡議」，興起了全球資訊科技浪潮，我國原本倡議資訊科技應用的單位也自本土至各式的國際專業會議，並以「非政府人士」（Non-Governmental Person）的身份進入國際交流平台—APEC與各「經濟體」（Economy Body）的專家代表分享心得。

自1989年成立的APEC（亞太經合會，Asia-Pacific Economic Cooperation），經過幾年工夫的摸索，開始有了方向，成為新興的國際交流平台。我國在1991年正式加入APEC這個區域經濟合作組織，成為台灣非政府人士發聲的重要國際舞台。加上美國總統柯林頓的關注，1993年在美國西雅圖舉行的亞太經合會，身為主人的柯林頓說：「值此冷戰後的年代，我們有機會建造新經濟基礎。」被放進領袖宣言（Leaders' Declaration）之中，宣言進而指出：「我們區域之間的經濟正朝著相互依存和越來越強烈的社群感，領袖們承諾大家團結一致為老百姓創造一個穩定和繁榮的未來。我們同意建立一個APEC商業志願者計畫（an APEC Business Volunteer Program），在人力資源開發和管理的技能（skills）和技術（techniques）交流，以促進區域之間的合作。」其中的技能和技術影響最深遠的乃是「資訊科技」（Information Technology, IT）。翌年（1994）在印尼茂物舉行的APEC，領袖們決議訂定長程的「茂物目標」（Bogor Goal），各經濟體通力合作建造「多邊貿易系統」（Multilateral Trading System），逐年促成貿易自由化，實現茂物目標。

「茂物目標」除了強調加強教育和訓練—尤其是增進管理技能以促進人力資源發展之外，更應建立APEC研究中心、科學和技術合作—包括技術移轉，提升中小企業的能力，並逐步改善經濟的基礎建設—諸如能源、交通、資訊、電信與旅遊等，俾促成經濟的永續發展。「茂物目標」又稱「茂物宣言」（Bogor Declaration），是這20年來APEC之長程目標，APEC又是台灣唯一能著力的國際交流平台，「多邊貿易系統」亦是2013年第二次主辦APEC的印尼重點議題。「茂物宣言」的條文第2條指出：「一年前在美國西雅圖的布雷克島，我們認知區域經濟的相互依存度越來越高，特發表『願景聲明』（a vision statement），承諾：『1.找出合作的解決方案，迎接迅速變化之區域和全球經濟的挑戰；2.支持世界經濟的擴展和開放的多邊貿易系統；3.繼續減少投資暨貿易的壁壘，使商品、服務和資金自由流動於我們的經濟體之間；4.確保我們的人民分享經濟增長、提高教育和培訓的好處，經由先進電信和交通運輸連結我們的經濟體，並持續地善用資源。』」

我國的倡議型非政府組織為符合茂物宣言的「多邊貿易系統」，運用非官方的身份不斷地在APEC倡議其工具型解決方案（Instrumental Solution），逐步促成資訊社會所需工具一一呈現於世人面前，成為文明世界每個人的必需品，為世界帶來便利，卻也導致某些負面的後果（例如壟斷、財富集中等）。2013年APEC再度於印尼舉行，「領袖宣言」共有26條，1-7條前言說明之後，即是大標題「支持多邊貿易系統與落實茂物目標」（Supporting the Multilateral Trading System），第8-10條文全是闡述達成目標的領袖們共識，訂定2020年的完成期程—這如同回饋台灣非政府人士在1998年的提案及其努力。2003年，澳洲政府為避免區域經濟發展失衡，邀請台灣非政府人士在APEC提案〈全球通路-TES〉與各經濟體作「最佳實例經驗分享」；澳洲總理霍華德（John Howard）於2006年APEC倡導「最佳實例政策」時，提出「亞太自由貿易區」（Free Trade Area of the Asia-Pacific, FTAAP）的概念，形成長程議題，2014年上海APEC仍持續努力。台灣宜把握這些資訊社會饗宴的機會，特別是「聯合國（UN）、世界貿易組織（WTO）、經濟合作暨發展組織（OECD）、二十大工業國（G20）」等重要的組織都有代表及觀察員參加APEC這個國際交流平台，若能善用創新第三部門的能量，我國及世界各地的需要者皆能獲益。

作者郭立昌早年創造台灣的精密工業，在APEC各級會議促成「反貪腐、最佳實例、防止電磁干擾、電子商務、全球通路、孵蛋器、智慧財產權、微型企業…」等議題和法案。